近日，有网友爆料：“一个旨在保护地方特有优良猪种、振兴乡村产业的省级特色项目，竟深陷“阴阳合同”、资金挪用乃至贪污的疑云。”小编根据爆料者提供的相关材料与音视频，对贵州省铜仁市“萝卜猪种植保护利用项目”展开深度剖析，发现该项目实施过程中，负责项目落地的甲方单位——贵州省铜仁市品贡公司江口分公司（以下简称“业主单位”）与施工单位——贵州天恒建设有限公司江口分公司（以下简称“分包商”）涉嫌联手，通过虚构合同、虚高报价、伪造资料等手段，骗取国家扶持资金，造成国有资产严重流失，项目成效大打折扣，以至于停摆状态，引发广泛热议。
招标公示文件（截图）
一、 背景：承载希望的“萝卜猪”与千万级扶持项目
“萝卜猪”是铜仁市江口县特有的地方优良猪种，因其体型适中、肉质鲜美、耐粗饲等特性，具有重要的种质资源价值和产业发展潜力，2003年被国家畜禽资源管理委员会列入《中国家畜禽地方品种资源图谱》，2014年获批国家地理标志保护产品。为保护和开发利用这一宝贵资源，推动地方特色养殖业发展，助力乡村振兴战略实施，2023年完成“农业农村部、国家发展改革委中央预算内投资农业建设项目的申报”，且在2024年在省内完成招标，中标金额约11946381.83元，项目核心内容包括建设猪舍、及周边配套设施，总占地面积约：占地23500m2，计划施工周期为24个月。
展开剩余80%项目立项之初，承载着保护生物多样性、带动农民增收、促进乡村产业兴旺的多重期待，被当地政府和群众寄予厚望。
二、 疑云：合同“阴阳两副面孔”，资金流向成谜
然而，结合爆料的材料及爆料人自述，该项目在实际建设环节严重走样，核心问题指向项目业主单位与分包商之间涉嫌存在重大违规违纪行为：
爆料人（供图）
爆料人供图（阳合同图）
爆料人供图（阴合同图）
1.“阴阳合同”套取资金：从材料中，小编获取了同一工程内容的两份不同的合同。均为分包商和施工方（江口旭晟劳务公司，以下简称“劳务公司”）双方签订，从材料上不难看出，两份合同金额的明显不一，且与实际中标的价差之甚远。值得注意的是，据爆料人反映，两份合同均为业主单位负责人代理分包商签署，其中阴合同的签署存在强迫行为，那业主单位与分包商存在什么关联呢？可想而知，是否属于左手倒右手的行为？
施工现场（图）
2. 工程量前后不符，质量堪忧：根据“阳合同”约定的工程量与实际工程量对比，材料显示，实际工程量与上报的工程量大幅度缩水，多处核心建设内容被大幅削减或偷工减料。例如，上报的建筑面积与实际建筑面积不符，保种场部分圈舍标准降低，环保设施未按设计要求建设，种质资源库设备配置缩水等。这直接导致项目功能大打折扣，难以实现预期的保种育种和产业化带动效果。
账户明细（截图）
劳务公司负责人与业主单位负责人聊天记录（截图）
3. 资金流向异常，疑遭挪用贪污：2024年12月19日，贵州省铜仁市江口县、县委书记来施工现场调研，要求承建单位上报现场进度资料到监管单位，及前期县财政局拨发的第一笔（260万）与第二笔（400万）共计660万工程款做财务使用说明。业主单位负责人要求分包商、监理公司对现场工程量虚报、扩大，以满足两笔共计660万元的工程款使用条件，且强制要求劳务公司进行代签分包商在项目人员配备上的名字，上报给分管单位进行下一笔款项的申请拨付。但根据劳务公司负责人介绍：前期拨发的660万工程款，分包商强制让劳务公司按第二份协议（阴合同）签署的比例，进行工程款项分配，实际使用约350万，剩余资金按业主单位要求打入业主单位与分包商之间的关联账户，资金去向与使用不明，如不配合转账，实际支出的工程款，分包商将不予支付且对劳务公司清场。
三、 剖析：甲乙方“深度捆绑”，监管层层失守
此案的核心在于，本应代表政府履行出资人职责、监管项目实施的业主单位（贵州品贡农业有限公司江口分公司），与承包商（贵州天恒建筑江口分公司）形成了异常紧密的利益共同体。双方关键管理人员关系密切，甚至有亲属或特定关联关系，导致内部监督形同虚设。业主单位不仅未履行监管职责，反而成为违规操作的“合谋者”和“保护伞”。
四、更深层次的问题在于监管的层层失守：
1、项目主管部门： 对项目实施方案审核把关不严，未能有效识别合同造价虚高问题；对项目过程监管缺位，未能及时发现工程缩水和资金异常流动；对验收环节监督不力，未能纠正走过场和材料造假问题。
2、资金监管部门：对专项资金的拨付和使用缺乏有效的过程监控和审计跟踪，未能及时发现和阻止资金被套取和挪用。
3、纪检监察/审计部门：虽然可能收到过相关举报或线索，但前期介入深度和调查力度可能不足，未能及时斩断利益链条。
五、 影响：项目失信于民，乡村振兴蒙尘
“萝卜猪”项目的异变，造成了多重恶劣影响：
1、国有资产严重流失：巨额的国家财政资金和乡村振兴专项资金未能发挥应有作用，被不法分子中饱私囊。
2、地方良种保护受挫：项目核心目标——萝卜猪的保种育种工作因设施缩水和资金挪用而大打折扣，珍贵的种质资源保护面临风险。
3、产业带动落空，农民利益受损：项目预期的带动养殖、促进增收效果未能显现，参与项目的合作社和养殖户未能获得应有回报，甚至可能蒙受损失，极大挫伤了农民参与乡村振兴的积极性。
4、政府公信力受损：作为省级重点扶持项目，其“烂尾”和贪腐疑云严重损害了地方政府形象和公信力，让群众对乡村振兴项目的公正性和有效性产生质疑。
5、破坏营商环境：这种套取国家资金的行为，扰乱了市场秩序，挤压了守法企业的生存空间，破坏了公平竞争的营商环境。
五、此案暴露出的核心问题亟待深入追问与解决：
1、如何强化对地方平台公司、项目实施主体的监督制约，防止其与承包商形成利益输送链条？如何落实更严格的回避制度和利益冲突审查？
2、乡村振兴项目廉洁风险如何防控？此案为各地乡村振兴项目敲响了警钟。如何在大力投入的同时，同步扎紧制度的笼子，确保每一分钱都用在刀刃上，真正惠及农业、农村和农民？
3、“萝卜猪”项目的教训深刻而沉重。保护良种、振兴乡村的“好经”，绝不能任由歪嘴和尚念歪。唯有彻查严惩腐败分子，堵塞制度漏洞，强化全程监督，方能挽回损失、重塑公信，让承载着希望的乡村振兴项目真正落地生根，惠及民生。
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